Federación de cajas de Ahorros Vasco-Navarras

RESUMEN

Desde su mismo origen fundacional, las Cajas de Ahorros han incardinado sus actividades a la erradicación de la pobreza y a la eliminación de la desigualdad en sus entornos inmediatos. A lo largo de los doce números anteriores de la serie Ekonomi Gerizan hemos abordado una variedad de temas cuyo denominador común ha sido su vertiente económica y social, pero este año hemos querido reflejar más marcadamente aquella vocación y sensibilidad, que revierte de manera ininterrumpida en la sociedad a través de la Obra Social, enfocando el número XIII de la serie Ekonomi Gerizan, titulado “Pobreza y solidaridad: hacia un desarrollo sostenible”, en la pobreza y la desigualdad, en sus causas y efectos, y en la acción que se desarrolla a muchos niveles para tratar de ponerle fin.

La situación promedio de la humanidad ha mejorado claramente en los últimos trescientos años como consecuencia del crecimiento económico, del desarrollo social y de las tecnologías. Sin embargo, la pobreza y la desigualdad siguen siendo problemas sufridos por una inmensa parte de la población mundial y que preocupan y ocupan a gran número de instituciones multilaterales, gobiernos nacionales y organizaciones sociales. Son de sobra conocidas algunas de las cifras que sirven para dimensionar la magnitud del problema, pero no está de más explicitarlas una vez más: de entre los más de 6.000 millones de seres humanos que viven en nuestro planeta, 2.800 millones viven con menos de 2 dólares USA diarios, y otros 1.200 millones, es decir, una quinta parte de la totalidad, con menos de 1 dólar USA diario; dos terceras partes de las personas que luchan por sobrevivir con menos de 1 dólar USA al día viven en el sur de Asia y otra quinta parte en el África Subshariana; en América Latina vive el 5% de los pobres del mundo. No por todo lo anterior deja de resultar impresionante que, además, en todos los países desarrollados sea relevante el número de ciudadanos cuyos ingresos son inferiores al 50% del promedio del país en que viven: en la Europa de los quince su cifra se halla estancada en un endémico 10%, y en los Estados Unidos se sitúa en torno a un 15%.

Si bien los datos de índole económica anteriores señalan una situación altamente preocupante, la escena es más desoladora aún si en nuestra perspectiva incluimos elementos adicionales al meramente económico, como salud o educación. Y es que la definición del término pobreza, al igual que la de otros conceptos económicos y sociales, es difícil, al tratarse de un fenómeno multidimensional que va más allá de la consideración del aspecto referente a los bajos niveles de ingresos, e incluye tanto la pobreza de capacidades (educación, salud, empleo,...) como la exclusión social. Las correlaciones empíricas entre estos enfoques de la pobreza son abrumadoramente positivas, y su utilización no solo aumenta el número de las personas consideradas pobres, sino que también destaca el hecho de que los pobres sufren diferentes tipos de privaciones.

Precisamente la complejidad y la profundidad del fenómeno de la pobreza y la desigualdad, hacen que su medición no sea una materia pacífica. Aunque es posible identificar algunos instrumentos básicos para su medición, hay que tener en cuenta los problemas de identificación y de agregación asociados a su cálculo desde un punto de vista económico. Asimismo es preciso contemplar la posibilidad de adoptar enfoques de pobreza absoluta y relativa para el establecimiento de diferentes umbrales de pobreza, e, incluso la posibilidad de adoptar el enfoque de lo que se denomina pobreza subjetiva. Finalmente es preciso abordar la cuestión de la medición de la pobreza de capacidades y de la exclusión social.

La evolución de las denominadas sociedades post-industriales, ubicadas, evidentemente, en los países desarrollados económicamente, está produciéndose en medio de un conjunto de circunstancias que son, a la vez, causa y efecto. Por un lado se puede observar el envejecimiento progresivo de sus poblaciones nativas, así como la transformación de las modalidades de núcleos familiares. A esto hay que añadir el impacto en el mercado de trabajo derivado de las características de esta nueva economía post-industrial, que se traduce en empleo nuevo menos estable. Paralelamente se está produciendo la llegada a estas sociedades post-industriales de un creciente número de inmigrantes provenientes de países notoriamente más pobres que los de acogida. No cabe la más mínima duda de que es preciso destacar específicamente los efectos y la relación de la inmigración con la pobreza. Esta inmigración genera situaciones muy claras de exclusión social que en algunos casos solo son culturales, pero en otros también llegan a ser de tipo racial y religioso. La exclusión social no es una situación nueva, pero sí son nuevas las circunstancias que están dando lugar a la aparición de algunas formas nuevas de exclusión social relacionadas y reforzadas en algunos casos por el fenómeno de los modernos flujos migratorios de la pobreza.

Intuitivamente es fácil comprender que la consecución de un desarrollo económico verdaderamente sostenible en el largo plazo pasa, entre otros aspectos, por conseguir que dicho desarrollo sea materialmente efectivo para el mayor número posible de personas, y en última instancia para toda la humanidad. Esta intuición, intrínseca a la naturaleza bondadosa básica del ser humano, se refleja en todos los movimientos y acciones de solidaridad, que convergen en la realización de acciones que buscan paliar el desequilibrio actual. En este año 2005 se cumple el quinto aniversario de la Declaración del Milenio, firmada por ciento ochenta y nueve países, por la que se comprometieron alcanzar en el año 2015 ocho objetivos focalizados en la erradicación de la pobreza y del hambre en el mundo, en la mejora de la salud, en la promoción de la educación, en la equidad de género y en garantizar la sostenibilidad. Por ello, el año 2005 se ha convertido en un ejercicio referente para hacer balance y reflexión por parte de diversas instituciones y organismos multilaterales, así como por la propia sociedad civil. En enero se hizo público el informe para el Secretario General de la ONU, titulado “Invirtiendo en el desarrollo”, enmarcado del Proyecto del Milenio. En marzo la Comisión para África publicó su informe para el Primer Ministro del Reino Unido. La reunión en julio del Grupo G8 de los países más ricos estuvo centrada en cómo solventar el problema de la pobreza, especialmente en África, y culminó con una serie de acuerdos sobre condonación de deuda y ayuda al desarrollo. En septiembre se ha realizado una reunión especial de la Asamblea General de la ONU para analizar los progresos en la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio consensuados en 2000. En diciembre la reunión en Hong Kong de la Organización Mundial de Comercio (OMC) tiene entre sus objetivos conseguir el acuerdo de liberalizar el comercio internacional de manera que impulse las economías de los países pobres.

Desde la Federación de Cajas de Ahorros Vasco-Navarras hemos querido, por tanto, sumarnos también a la reflexión y el análisis de este considerable problema, llevando a cabo la publicación de este libro.

El capítulo I se titula “La pobreza y la desigualdad: medición, evolución y situación actual”. Por medio del mismo se trata de proporcionar una primera visión acerca de varias cuestiones interconectadas. La medición de la pobreza y de la desigualdad no es una materia apacible, ya que según no solo el concepto de pobreza que utilicemos sino también los procedimientos de medida empleados, los resultados obtenidos y, en consecuencia, las conclusiones que se extraen son bien diferentes. Relacionado con esto último está la cuestión teórica de los medios que se deben utilizar para erradicar la pobreza y la desigualdad y la vertiente práctica de los resultados obtenidos en determinadas zonas geográficas a lo largo del tiempo.

Este capítulo se abre con el artículo de Dña. Rosemary Thorp titulado “La persistencia de la desigualdad en América Latina en el siglo XX”. El artículo trata de explicar qué nos enseña el siglo XX sobre las raíces de la pobreza y de la desigualdad tomando como base de análisis lo sucedido durante dicho siglo en América Latina. Esta región no solo era la que reflejaba una mayor desigualdad en el mundo en los años sesenta, situación que se mantiene en la actualidad, sino que también presenta significativas diferencias entre los países que la componen. El artículo aborda la economía política tanto de la desigualdad a nivel global como de las diferencias dentro de esta región a lo largo del tiempo. Además se resalta el papel desempeñado por los factores de género, clase y etnia, así como la manera en que la acción colectiva modifica o no las estructuras de exclusión.

D. Luis Serven desarrolla a continuación el artículo titulado “Crecimiento económico y reducción de la pobreza”. Aunque existe un consenso bastante extendido en torno a la reducción de la pobreza como objetivo central de la política de desarrollo económico, también se puede observar un grado relevante de disenso en torno a cuál es la estrategia más indicada para lograrlo. Teóricamente es posible reducir la pobreza bien por medio del crecimiento económico, bien mediante la redistribución de la riqueza, bien combinando ambos factores. Sin embargo, desde una perspectiva pragmática, la cuestión se centra realmente en qué importancia relativa se debe asignar a cada uno de esos dos factores en la estrategia de desarrollo, si el objetivo de esta es el descenso rápido y duradero de los niveles de pobreza. Como consecuencia se ha suscitado un activo debate en torno a estas dos visiones de la estrategia de reducción de la pobreza. En este marco, lo que resulta verdaderamente importante para los gestores de la política económica y para los analistas del desarrollo es saber en qué medida el justo equilibrio entre crecimiento y redistribución depende de las condiciones propias de cada país.

El artículo ofrece un breve repaso de la literatura reciente sobre el papel del crecimiento y la desigualdad en la reducción de la pobreza, subrayando las áreas de consenso que han ido surgiendo en el debate, así como las incertidumbres pendientes de solucionar y, sobre todo, las implicaciones para el diseño de una política económica.

El objeto del artículo de D. Pablo Angulo y D. Víctor Renes, titulado “Análisis de la evolución de la pobreza en España y en la Comunidad Autónoma del País Vasco, en el contexto europeo” es analizar las tendencias de la pobreza y la exclusión social en España y su evolución específica dentro de la Comunidad Autónoma del País Vasco (CAPV) en particular. Durante la década de los noventa no se han producido grandes cambios y se mantiene el umbral de riesgo de pobreza con leves oscilaciones. Ello contrasta con lo sucedido en las dos décadas precedentes, sobre todo en los ochenta, con relevantes e importantes reducciones en la desigualdad y en la pobreza. Este freno fue especialmente acusado en la primera mitad de los años noventa, en los que se registró cierto empeoramiento de la desigualdad y un leve aumento de las tasas de pobreza, volviendo a mejorar en la segunda mitad. El artículo destaca las situaciones de riesgo más importantes, sus características, distribución territorial, los indicadores de privación y los grupos más afectados, entre ellos la pobreza infantil.

El capítulo I termina con el artículo “La medición de la desigualdad y la pobreza”, realizado por D. Rafael Salas. El objetivo de este artículo es proporcionar una visión panorámica del estudio moderno de aspectos relacionados con la distribución de la renta, como son la desigualdad económica y la pobreza, que sea de utilidad práctica para el investigador. El enfoque moderno de estos temas surge con los trabajos pioneros de Kolm, Atkinson y Sen, que dejan de ser un mero ejercicio estadístico de aplicación de un índice arbitrario de dispersión (como la varianza, el índice de Gini, etc.) sobre la distribución de rentas, para pasar a entenderse como una actividad más rigurosa que generalmente se enmarca en la economía del bienestar. De esta forma, la medición de la desigualdad alcanza cotas de aplicación más interesantes y, a su vez, se convierte en un campo de la teoría económica con entidad propia.

El artículo pasa revista a las herramientas necesarias para abordar con rigor la medición de este fenómeno complejo que está lleno de numerosos matices. En numerosas ocasiones, cuando la evolución de la desigualdad es clara y evidente, el uso de un índice u otro es una cuestión superflua. Sin embargo, en otros casos menos evidentes, el establecimiento de axiomas o postulados básicos, que sean razonables y comúnmente aceptados, es una cuestión clave para abordar con rigor el problema. A este respecto, solo serán válidos aquellos índices que sean consistentes con los cambios predecibles ante condiciones cambiantes controladas, normalmente estipulados por los axiomas.

El capítulo II enmarca al conjunto de artículos que recoge bajo el título genérico de “Inmigración y riesgo de pobreza y de exclusión social”. Podemos decir que la inmigración es un fenómeno básico de la historia de la humanidad, responsable en última instancia de importantes transformaciones culturales, sociales y, por supuesto, económicas. Pero en los últimos cincuenta años se ha convertido en un fenómeno especialmente reseñable, ya que se ha intensificado de una manera notable la migración desde países no desarrollados o en vías de desarrollo hacia los países desarrollados. Todos los aspectos relacionados con la integración en los países de acogida, laborales, sociales, culturales, religiosos, etc., las relaciones que subsisten con los países de origen, y las condiciones y evolución de las poblaciones nativas, conforman un marco absolutamente novedoso que requiere de un análisis cuidadoso.

El hecho de que las migraciones humanas constituyan un fenómeno social de primera magnitud en nuestro mundo contemporáneo es el eje central del artículo de Dña. Cristina Blanco, titulado “Las migraciones internacionales y su incidencia en la Comunidad Autónoma del País Vasco”. Las crecientes diferencias de desarrollo entre los distintos países del mundo, el aumento de la interdependencia económica internacional, los avances en los medios de comunicación y de transporte, el reconocimiento de los derechos de los inmigrantes a vivir con sus familias en los países de destino, la creciente conflictividad mundial generadora de un número cada vez mayor de refugiados y desplazados, etc., son, entre otros, factores que están generando una movilidad humana sin precedentes en la historia de la humanidad. Este incremento de la movilidad, sin embargo, está planteando serios desafíos a las comunidades humanas consolidadas y poco acostumbradas a vivir en diversidad; desafíos éticos, políticos, sociales y económicos que las sociedades, tanto receptoras como emisoras, deben asumir y tratar de resolver de común acuerdo y en beneficio de todos. Uno de los principales retos de las migraciones es la integración de los inmigrantes en las sociedades receptoras; proceso complejo en el que deben compaginarse derechos y deberes de grupos a veces muy diferentes entre sí.

Son varias las finalidades que se persiguen con el artículo. En primer lugar, intentar ubicar el fenómeno migratorio en el lugar que le corresponde como proceso social histórico, universal, multidimensional y complejo, y no como un problema social que afecta de forma exclusiva a las sociedades occidentales. En segundo lugar, poner en evidencia los estereotipos que atraviesan al fenómeno migratorio y lo desfiguran generalmente de forma negativa, sobre todo en lo que se refiere a la llamada “migración económica”. Por último, mostrar que los movimientos migratorios se desenvuelven en escenarios de equilibrios inestables en los que hay muchos actores con intereses divergentes. Además del riesgo de incrementar los desequilibrios económicos internacionales, como argumentan algunos teóricos del “sistema mundial”, las migraciones plantean un serio reto a la cohesión social de las comunidades receptoras. No es un asunto que deba ser tratado bajo los parámetros de lo “políticamente correcto”, tan comunes en los discursos actuales, sino con el alcance necesario como para tener en cuenta todas las perspectivas protagonistas.

“Inmigración y mercado de trabajo” es el título del artículo presentado por Dña. Ana Carolina Ortega y Dña. Raquel Carrasco. La inserción de los inmigrantes en el mercado de trabajo constituye uno de los principales elementos para su integración social. Por este motivo, es necesario profundizar en el conocimiento de la realidad laboral de los extranjeros, facilitando su integración en el entramado productivo, en beneficio de la sociedad en su conjunto. La incorporación de un flujo de inmigrantes de gran magnitud al mercado de trabajo podría ser recibida con cierta preocupación por parte de la población nacional, debido a la posibilidad de que sus oportunidades de empleo empeoren como resultado del aumento de la fuerza laboral. Sin embargo, los análisis realizados señalan que las oportunidades de empleo de los trabajadores nativos no se ven afectadas de forma significativa por la inmigración. Este pequeño efecto de la inmigración sobre las oportunidades laborales de los trabajadores españoles sugiere que los inmigrantes tienden a ocupar empleos en regiones y sectores de actividad en los que no existe competencia directa con los trabajadores nacionales. Por tanto, los temores de los nativos a que la presencia de inmigrantes merme sus posibilidades de empleo, generadores de exclusión social, aparecen infundadas en este análisis conjunto.

El artículo siguiente, desarrollado por D.Lorenzo Cachón bajo el título “Inmigración y mercado de trabajo en España: integración a través del trabajo y lucha contra la discriminación” es complementario del anterior. El mercado de trabajo ha jugado un papel fundamental en el arranque de la formación de la “España inmigrante” porque el desajuste del mercado laboral español está en la base de un fuerte “efecto llamada” que puso a España en el mapa migratorio internacional como un posible país de destino. Sin una correcta comprensión de este hecho no tienen explicación los cambios que se producen entre mediados de los ochenta y finales de los noventa. Luego otros procesos han venido a dar otra dimensión al fenómeno.

El trabajo es uno de los ejes básicos de la integración social de las personas. Por eso es fundamental ver como se produce la inserción laboral de los inmigrantes en el mercado de trabajo en España analizando las tasas de actividad, las tasas de paro y los empleos que ocupan en la economía española y las características de los mismos. También habría que repasar sus itinerarios laborales porque es ahí donde aparecen para algunos problemas graves que hacen que vivan períodos esporádicos de “pobreza absoluta”.

Pero la ubicación de las personas en el mercado de trabajo no solo es el resultado de su “capital social”, de sus competencias, sino también de los procesos de discriminación a los que se ven sometidos. De ahí que convenga abordar este aspecto y los instrumentos para luchar contra la discriminación, sobre todo la Directiva 2000/43 de la UE.

El análisis de posibles líneas de intervención de las políticas públicas orientadas a mejorar el empleo de los inmigrantes muestra que deben ofrecerles no solo igualdad de trato sino también igualdad de oportunidades con respecto a los autóctonos.

El capítulo III se titula “La lucha contra la pobreza y la desigualdad: estrategias, políticas y actores”, y dentro de él se pretende recoger una muestra de la actividad que a diferentes niveles se realiza con el fin de disminuir y erradicar la pobreza y la desigualdad.

D. Alfonso Dubois, en su artículo titulado “Convergencias y divergencias sobre el concepto de pobreza: ¿desde dónde se plantean las estrategias para su reducción a nivel internacional?”, aborda la circunstancia de que, desde hace más una década, las instituciones internacionales han mostrado una creciente preocupación por la pobreza a escala mundial y han incluido en la agenda su reducción como una de sus prioridades. La elaboración de una estrategia para eliminar la pobreza exige establecer los objetivos concretos que se persiguen; lo que, a su vez, implica partir de un concepto preciso de pobreza. A lo largo de la segunda mitad del siglo XX la pobreza no ocupó una posición destacada en la agenda, salvo en períodos puntuales. La creencia de que el crecimiento económico sería suficiente para resolver la pobreza, no exigía mayores precisiones sobre los contenidos o dimensiones de la pobreza. Pero cuando la erradicación de la pobreza se propone como eje central de los objetivos del desarrollo, se hace ineludible el debate conceptual.

El artículo plantea las referencias básicas que marcan hoy las distintas posiciones en el afrontamiento de la pobreza, especialmente las tensiones entre las definiciones que surgen desde el paradigma del desarrollo humano y las que provienen de la preocupación por sus efectos desestabilizadores. La pobreza como referencia ética o la pobreza como exigencia para la estabilidad y el buen funcionamiento. Desde estas claves se analizan las distintas posiciones de la comunidad internacional a la hora de establecer su compromiso con la erradicación de la pobreza.

“Los Objetivos del Milenio: estado y perspectivas”, el artículo presentado por D. Juan Antonio Gimeno, analiza la Declaración del Milenio, la cual parece representar un punto de inflexión en la perspectiva del desarrollo y la pobreza por parte de los gobiernos y de las instituciones económicas mundiales. Se trata de un ambicioso programa que pretende reducir drásticamente la pobreza y el hambre en el mundo en el horizonte 2015. Tras tantas declaraciones incumplidas es preciso comprobar cómo está evolucionando el cumplimiento de los compromisos adquiridos, con una separación clara entre los Objetivos que atañen a los gobiernos del Sur (1 a 7) de los que son responsabilidad específica de los del Norte (Objetivo 8) y condición necesaria para que los primeros puedan alcanzarse. Por ello, la ayuda al desarrollo y la coherencia de las políticas (deuda externa, comercio internacional, acceso a la tecnología) requieren una atención específica. Con los primeros datos disponibles, se intenta adelantar una previsión de tendencias y concluir con cuáles son las condiciones necesarias para que exista esperanza de que los Objetivos del Milenio pueden efectivamente cumplirse.

El artículo siguiente, “Evaluación de la gestión de las políticas públicas de lucha contra la pobreza, la exclusión y a favor del desarrollo”, desarrollado por D. Joan Subirats, tiene como objetivo centrarse en el hecho de que el conocimiento de qué y cuánto valor público se logra realmente es, sin duda, una de las asignaturas pendientes más pertinaces en la gestión pública. En esta contribución se trataría de explorar las aproximaciones que permitan evaluar el grado de consecución en los objetivos de inclusión social de las políticas que se han ido poniendo en marcha. La pobreza, la exclusión social o el desarrollo tienen componentes de multidimensionalidad y de trayectorias personales y colectivas muy específicas. Ello aumenta la complejidad presente en toda evaluación de resultados y de consecución de valor por parte de la actuación de los poderes públicos y otros agentes. Se trata de presentar algunos factores que relacionen elementos cuantitativos y cualitativos desde una aproximación pluralista.

D. Ricard Zapata-Barrero titula su artículo “Los tres discursos de la inclusión de la inmigración en la Unión Europea: pobreza, discriminación y desigualdad de derechos”. El objetivo del artículo es describir el proceso de discusión de las instituciones europeas acerca las políticas de inclusión de los inmigrantes siguiendo como caso la propuesta de ciudadanía cívica. En él se defiende el argumento de que esta propuesta de debate, comenzada en el 2000 a iniciativa de la Comisión, constituye el centro mismo del debate sobre la inclusión. Los argumentos que se dan forman parte del mismo carácter vital del proceso de discusión de la construcción política de la UE iniciado a partir de Tampere con el objetivo básico de crear un espacio de Libertad, Seguridad y Justicia y que debe proseguir en el nuevo marco de La Haya.

En el artículo se realiza un análisis de los principales documentos institucionales de la UE que se han pronunciado al respecto. En este sentido se plantea que este debate tiene dos interpretaciones básicas: considerar la ciudadanía cívica como una propuesta de política innovadora de inclusión o bien considerar esta propuesta como formando parte de la tradición de una política clásica de adquisición de ciudadanía, siguiendo pautas estatales, y por tanto que sigue excluyendo a parte de una población residente en Europa. Más que evaluar los discursos institucionales de la UE, el propósito del artículo es destacar cómo este debate reproduce una nueva fractura dentro de la UE entre una política más inclusiva y menos inclusiva de inmigración.

En el artículo desarrollado por Dña. Marta Fernández, Dña. Gabriela del Valle Gómez y Dña. Anna Obradors, titulado “Exclusión social en España: desarrollos teóricos e investigaciones aplicadas del Instituto de Gobierno y Políticas Públicas 2000-2005”, se aborda el hecho de que en toda Europa, y por supuesto en España, los procesos de cambio en el marco de la globalización han provocado un aumento progresivo de la fragmentación y la desigualdad social. Proliferan nuevos mecanismos y procesos de vulnerabilidad que provocan el debilitamiento, cuando no la ruptura, de los vínculos de integración social propios de las sociedades industrializadas. El artículo pretende ofrecer una síntesis reflexiva alrededor de la trayectoria de investigación del Instituto de Gobierno y Políticas Públicas en el análisis de la exclusión social, poniendo de relieve sus asunciones teóricas y algunos resultados empíricos reveladores, resultantes de su producción académica. Los factores de vulnerabilidad y exclusión social, no están exclusivamente ligados a la pobreza económica sino a una diversidad creciente de nuevos elementos que ganan peso como determinantes de la integración social, como la falta de reconocimiento y aplicación de los derechos sociales de ciudadanía necesarios para un desarrollo humano íntegro.

El último documento de este capítulo, titulado “El papel y la actividad de las Organizaciones No Gubernamentales en la reducción de la pobreza”, trata de reflejar la tarea de las organizaciones no gubernamentales (ONG), las cuales desempeñan un papel en la lucha contra la reducción de la pobreza que ha ido cobrando protagonismo de manera paulatina y sostenida. Podríamos decir que una de sus grandes ventajas es la especialización, ya que la mayoría de ellas centran su actividad en un área específica de acción, con lo que se convierten en foco magnético para personas con determinadas cualificaciones, aptitudes e intereses que, en muchos casos, aportan su esfuerzo personal y sus conocimientos de manera voluntaria y desinteresada. Otra de sus grandes ventajas es que, en general, su tamaño no es excesivo, con lo que tienen una gran agilidad operativa y costes de estructura reducidos.

El documento se inicia con una introducción desarrollada por D. Angel Elías. A continuación, por medio de las respuestas dadas por representantes de conocidas ONG (D. Javier Arellano de Alboan , Dña. Teresa Burgui de PT Mundo Bat, Dña. Pilar Estébanez de Médicos del Mundo, y Dña. Marta Urrutxi de Fundación Vicente Ferrer) a un cuestionario común se pretende conseguir una visión de las actividades que desarrollan, de su percepción del papel que desempeñan dentro del entramado institucional supranacional, público y privado, de sus relaciones con la administración pública, y de su valoración de los resultados que consiguen en los campos en que desarrollan su actividad.

El capítulo IV y final de esta edición de la serie Ekonomi Gerizan se titula “Economía solidaria e inclusión financiera de colectivos marginados”. El objetivo general de este capítulo consiste en proporcionar una visión separada de los aspectos directamente relacionados con la economía y las finanzas solidarias, con especial énfasis en la necesaria tarea de conseguir la inclusión comercial y financiera de aquellas personas que se pueden definir como marginados a causa de la pobreza y de la desigualdad.

D. Gonzalo Fanjul titula su artículo “Comercio y erradicación de la pobreza: el reto de la Organización Mundial del Comercio en Hong Kong 2005”. En el mismo se pone de manifiesto como el comercio tiene un enorme potencial para la reducción de la pobreza. Los países en desarrollo tienen la capacidad de competir en algunos mercados –como el de la agricultura o el de los productos textiles- en el que son muy competitivos, obteniendo con ello recursos esenciales para el desarrollo. Una adecuada integración comercial puede sentar las bases para un desarrollo a largo plazo y disminuir la dependencia de otros mecanismos de cooperación internacional, como la ayuda al desarrollo o la condonación de deuda externa.

Como institución reguladora del comercio multilateral, la Organización Mundial del Comercio (OMC) es una referencia imprescindible en este debate. De sus reglas dependen aspectos tan esenciales para la vida diaria de las personas como el acceso a los alimentos o el precio de los medicamentos que utilizamos. Desgraciadamente, las negociaciones sobre la reforma de los acuerdos de la OMC (conocidas como Ronda del Desarrollo de Doha) están siendo una decepción para los países pobres. Salvo un avance parcial en el conflicto entre el acuerdo de propiedad intelectual y el acceso a medicamentos esenciales, el resultado de las negociaciones hasta ahora no garantiza un comercio más justo para los países pobres. Para que la ronda salga adelante y pueda ser considerada realmente de desarrollo, es imprescindible que los países desarrollados cedan en algunos aspectos esenciales para el conjunto de países pobres, empezando por la eliminación del dumping en las exportaciones agrarias y una mayor apertura a los productos del mundo en desarrollo.

En su artículo, titulado “Economía y finanzas solidarias. La inclusión financiera y social”, Dña. Marta de la Cuesta pretende dar un visión general de cómo las finanzas pueden contribuir al desarrollo sostenible y al alivio de la pobreza. Empezando por exponer el significado, la finalidad y la tipología de las denominadas inversiones socialmente responsables, distinguiendo la inversión ética de la solidaria, se centra a continuación en una de las dimensiones de las inversiones éticas, las microfinanzas. Se trata de instrumentos financieros de lucha contra la pobreza y la exclusión social con amplia experiencia en países en desarrollo y cada vez más en países desarrollados.

Para finalizar, se lleva a cabo una revisión de las entidades y programas más relevantes del panorama internacional y nacional, con especial detenimiento en la Banca Ética, analizando sus objetivos y valores, su posicionamiento en el sector de las entidades financieras, su evolución en los últimos años y las perspectivas de desarrollo en nuestro país.

El capítulo IV, y el libro, termina con un artículo desarrollado por D. Jon Mancisidor, D. Jesús Mª Alkain y D. Rafael Gómez Escolar, con la colaboración de D. Xabier Zabaleta, titulado “Experiencias e iniciativas de Cajas de Ahorros en inclusión social y financiera”. Las cajas de ahorros en España se han caracterizado, desde su puesta en marcha hace más de trescientos años, por una decidida vocación social que deriva, de un lado, de su naturaleza mutualista y, de otro lado, del hecho de que fueran promovidas como instrumentos auxiliares de la administración pública. La manifestación más evidente de esta vocación social es la Obra Social. Pero hay otras manifestaciones menos notorias aunque igualmente significativas que se pueden sintetizar en su esfuerzo por la inclusión financiera de toda la población, en su colaboración al bienestar y a la formación de la riqueza de las familias a través del ahorro y de la adquisición de vivienda, y en su apoyo a las empresas de su entorno próximo, posibilitando la canalización de la iniciativa empresarial de los particulares menos favorecidos.

El objetivo de este artículo es exponer las diferentes vías de acción que desarrollan las cajas de ahorros vascas en la actualidad con el fin de colaborar, en sus territorios de origen, a la extensión universal del bienestar social, a erradicar la exclusión social y la pobreza de diferentes tipos de colectivos menos favorecidos. Estas vías de acción se instrumentan de diferentes maneras: banca solidaria, servicios de remesas, fundaciones específicas destinadas a prestar ayuda a colectivos específicos (jóvenes, emprendedores, inmigrantes, tercera edad, entidades de acción social sin ánimo de lucro,...) y, naturalmente, obra social, tanto propia como en colaboración.

Estos son los grandes planteamientos del contenido del presente libro. Es nuestra intención que su contenido proporcione una visión panorámica suficiente para aquellas personas que puedan estar interesados en tener una primera aproximación a esta materia y en formar su propia opinión.

Un año más acompaña al libro un CD-Rom. Este incluye diferentes materiales de apoyo. Se encuentran en él, en formato de vídeo, tanto la conferencia de apertura como la de clausura del Seminario de Verano, que tuvo lugar el pasado mes de septiembre de 2005 en el Palacio de Miramar de San Sebastián, cuyas ponencias han sido la base sustancial de este libro. Asimismo incluye un buen número de documentos en formato digital y una extensa bibliografía que adjuntamos con la intención de que puedan servir de complemento a los contenidos del libro.

Para finalizar, queremos expresar nuestro agradecimiento a todas las personas que, de una manera o de otra, han contribuido materializar este libro sobre pobreza y solidaridad.

Por último, conforme con nuestra política de divulgación, el contenido del libro se halla gratuitamente disponible en el sitio web de la Federación de Cajas de Ahorros Vasco-Navarras: www.fcavn.es